按：这篇文章写于2001年11月，是学校《管理手册》的前言。现在翻出来看一下，确实会引发诸多的思考。关键的一点是，管理理论作为一种理想状态的存在确实是振奋人心乃至有相当的理趣。而实际上，现在看来，任何一所学校在管理的过程中，都存在着很多超越规范的非理性因素，更可怕的是，这种种的非理性因素并非出于真正的非理性，而是被其它更为重要的诸如私欲、虚荣等因素所掩盖。

    全文如下：

    随着竞争机制的引入，在现代学校管理过程中，人、财、物、事和时间、信息诸要素交织在一起，给学校管理带来了许多新的问题。在这种新形势下，如何把握管理主动权，做到管而有理，管而有效，成为学校管理面临着的一个新课题。

    俗话说，“没有规矩，不成方圆”，制度建设应该是学校科学化管理的重要手段。没有完善的制度，学校必将是一盘散沙；一定的规章制度，能暗示于人，规范于人，从而达到有效的管理目的。因此，规章制度对于稳定办学情境，激发办学活力，提高教师的工作积极性有着明显的作用。

    首先，一定的规章制度有利于建立正常的工作、学习和生活秩序，完成学校办学目标。现代学校是一个多因素、多层次、多系列、多结构的复杂综合体，只有用一定的规章制度把它内部的每一个有利因素都充分发挥并最优化地组织起来，才能高效地完成教育、教学任务，实现教育、教学目标。

    其次，一定的规章制度有利于优化育人环境，促进良好校风的形成。校风是学校管理质量高低的批示器。良好校风的形成须要经过一个从“它律”到“自律”的过程，从主客体的角度看，它是一个从“外铄”到“内化”的过程；而从操作上看，则表现为规章制度的制定、实施和自觉执行的过程。

    学校的制度建设应该纳入“依法治校”的范畴。应该以《教育法》、《教师法》等有关教育的法律法规和行政规范为依据，提高制度建设的可信度，增强制度建设为学校各项建设服务的功能。当然，建立一定的规章制度只是一个外在的行为。还应在此基础上不断努力，形成校园的制度文化。并不是制定许多规章制度就等于形成了校园制度文化，只有当规章制度内化为集体成员的自觉行为时，才算真正发挥校园制度文化的育人作用，也只有当学校“制度文化”转化为“素质文化”才能真正成为制度文化。

    我校的制度建设，经过几年的不断完善和充实，形成了《管理手册》，经过重新的增补、修订，并经六届三次教代会审议通过。《手册》对教师管理、教学管理、沉重管理、校园管理和后勤管理等方面都作出了明确的规定，力求对各项工作都有具体的要求，使之既具有有科学性，又具有明确的导向性，使教师的言行有法可依，有章可循，从而服务于学校的教育、教学和管理。